四川省平昌縣是宜茶縣,，有“蜀茶最好品質(zhì)”之稱,。黨的十八大以來，平昌縣把發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)列為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè),，已在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植綠茶30萬畝,，成為川東北地區(qū)新興茶葉產(chǎn)業(yè)大縣,。然而,，由于后續(xù)投入,、加工技術(shù)、市場銷路等因素制約,，茶葉資源利用率低下，絕大多數(shù)投產(chǎn)茶園僅利用了明,、雨茶,，畝平收益不過300元,，夏、秋茶資源幾乎全部浪費(fèi),。茶農(nóng)失去信心,、很多茶園失之管護(hù)，或老化淪為野茶,、或毀茶復(fù)耕,，茶園面積銳減三分之二；茶企無茶可收,，大多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài),。在這種情況下，平昌縣供銷社為彰顯綜合改革成果,，積極踐行新時(shí)代,、新格局、新發(fā)展理念,，以挽救茶葉產(chǎn)業(yè)為己任,，積極發(fā)展“三社融合”生態(tài)茶園，為振興縣域茶葉產(chǎn)業(yè)作出了積極探索,。目前,，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū),、響灘鎮(zhèn)鳴高村等8個(gè)村居,，建立起以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體、以“三社融合”為機(jī)體的村級(jí)供銷社,，托管茶園1.3萬余畝,。

一、基本做法

一是參股合作,，投資大宗綠茶,。為解決夏、秋茶資源利用問題,，縣供銷社授權(quán)社有企業(yè)平昌縣聯(lián)新商務(wù)服務(wù)公司收購邱家鎮(zhèn)涼風(fēng)社區(qū)茶葉加工廠,，折合31%的股份投入到四川省蜀茶秦巴茗蘭科技公司，后續(xù)投資近1000萬元建設(shè)兩條大宗綠茶生產(chǎn)線,，于2022年5月建成全市首個(gè)日平加工5萬斤鮮葉大宗茶生產(chǎn)廠,，副市長何金虎親自點(diǎn)火啟動(dòng)，解決了夏秋茶無人收購,、茶農(nóng)及業(yè)主高投入低產(chǎn)出等問題,，為茶葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二是轉(zhuǎn)換思路，培育產(chǎn)業(yè)源頭,。對癥茶企無茶可收,、望園興嘆的問題，縣供銷社改“不建基地,、就地取材”策略為“發(fā)展源頭茶園,，走產(chǎn)加銷一體化之路”策略，對全縣14個(gè)鎮(zhèn)涉茶村居茶園實(shí)際規(guī)模,、生物現(xiàn)狀,、業(yè)主實(shí)力、經(jīng)營管護(hù)模式,、資源利用,、制約短板、茶農(nóng)訴求進(jìn)行了全面調(diào)研,，對可以,、可能納入“三社融合”機(jī)制的茶園作出分批規(guī)劃。首先對可以納入“三社融合”機(jī)制茶園推出行動(dòng)方案,，組織鎮(zhèn)村征詢會(huì),，掌握合作意愿，獲取地方黨政全力支持,、村“兩委”積極配合,、茶農(nóng)擁戴參與等硬核條件；組織合作洽談會(huì),，確定合作方式,、出資辦法、各方權(quán)責(zé),、經(jīng)營管理方略,、利益分配等問題，簽訂“三社融合”協(xié)議,，正式托管茶園,，成為產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營源頭。

三是創(chuàng)優(yōu)組織,，培育服務(wù)功能,。對合作建園的村居，中心基層供銷合作社首先在這里發(fā)起成立獨(dú)立核算村居供銷社,，成為“三社融合”實(shí)業(yè)載體,，把供銷合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、活躍流通,、便民服務(wù)功能延伸到茶葉產(chǎn)業(yè),。動(dòng)員包括所有茶農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)村居民入股,，成為社員，按“三會(huì)制度”召開社員大會(huì),，規(guī)范選舉理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)班子成員，對茶葉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性組織,、經(jīng)營、管理形成制度性決議,，建立工作報(bào)告制度,，實(shí)行直詢、審計(jì),、問責(zé)等公開監(jiān)督,。目前，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村,、邱家鎮(zhèn)澌峰村和石龍村,、云臺(tái)鎮(zhèn)澌灘社區(qū)，鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū),、江家口鎮(zhèn)中華村,，響灘鎮(zhèn)鳴高村、西興鎮(zhèn)黃柳村建起8個(gè)以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體的“三社融合”村級(jí)供銷社,，發(fā)展茶農(nóng)社員1260人,、托管茶園13450余畝。

四是創(chuàng)新機(jī)制,，落實(shí)“三社融合”,。遵循“優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利,、合作共贏”原則,，以“基層供銷合作社+村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社”模式組建村級(jí)供銷合作社茶葉實(shí)業(yè)。中心基層供銷社投入資金,、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)機(jī)具,，負(fù)責(zé)收購、銷售茶葉,，一般占股40%一50%,；村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社投入茶園生物資產(chǎn)入股、負(fù)責(zé)勞動(dòng)力組織及茶園技改,、管護(hù),、采摘及初加工等作業(yè)開展，一般占股40%-50%,；茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社以茶苗種植和管護(hù)技術(shù)入股,、負(fù)責(zé)茶園技改,、管護(hù)、采摘及加工技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo),，協(xié)調(diào)茶農(nóng)關(guān)系,，一般占股10%-20%。經(jīng)營利潤一般按“3322”機(jī)制分配,，30%利潤按投資股份分給村集體經(jīng)濟(jì)組織,、茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社及基層供銷社，30%利潤留作村居供銷合作社發(fā)展基金,，20%利潤分給入社社員,，20%獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)。

五是四方發(fā)力,，落實(shí)聯(lián)扶機(jī)制,。為保障“三社融合”茶園做大做強(qiáng)，在縣供銷社黨組,、理事會(huì)倡議下,，組織涉茶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、縣供銷社,、四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司,、縣復(fù)合肥廠簽訂七方協(xié)議，健全“茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶機(jī)制”,。鎮(zhèn)政府和縣供銷社擔(dān)負(fù)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的指導(dǎo),、扶持、協(xié)調(diào),、服務(wù)工作,，為茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障；四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司擔(dān)負(fù)生態(tài)茶園建設(shè),、管護(hù),、采摘技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，“訂單”收購鮮葉或半成品,，為茶葉產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障,；縣復(fù)合肥廠負(fù)責(zé)生態(tài)茶測土配方、專用肥生產(chǎn),，為茶葉產(chǎn)業(yè)用肥提供需求保障,。

六是深度改造，打造生態(tài)茶園,。以四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司為技術(shù)支撐,、以邱家鎮(zhèn)石龍村和澌峰村人員為力量支撐，組建30多人的“生態(tài)茶園建設(shè)服務(wù)隊(duì)”,，立足各村級(jí)供銷合作社基地茶苗生物狀態(tài),，對標(biāo)生態(tài)茶園指標(biāo)系數(shù),，統(tǒng)一實(shí)施臺(tái)刈、重剪,、機(jī)采蓬面改造,，指導(dǎo)村級(jí)供銷合作社適時(shí)施以砍灌、除草,、施肥,、病蟲害防治、修枝剪型,、抗旱抗?jié)车裙茏o(hù),，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，使茶園煥發(fā)蓬勃生機(jī),。目前，4個(gè)基層社已投入資金500余萬元,、生產(chǎn)資料930余噸,、生產(chǎn)設(shè)施320余臺(tái)件、勞動(dòng)力11700余人次,，對13450余畝“三社融合”茶園實(shí)施持續(xù)改造和管護(hù),，三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、響灘鎮(zhèn)鳴高村茶園已初見成效,，今年村集體經(jīng)濟(jì)組織可分別獲利7.5萬元和5萬元,，其它茶園可望秋季有產(chǎn)出。

二,、存在的問題

一是“三社融合”不夠緊密,。“三社”三方由于隸屬關(guān)系、體制,、市場理念的差異,，湊然結(jié)合，互不適應(yīng),，磨合期中對各自觀念,、作風(fēng)、方法理解慢,、接受慢,，政府行為與市場行為不能高度統(tǒng)一，工作步伐不一致,，新實(shí)體整體效應(yīng)未能發(fā)揮到最佳水平,。

二是運(yùn)行機(jī)制不夠健全。一體化經(jīng)營模式尚不完善,，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密,、不穩(wěn)定,、不協(xié)調(diào)；三方融合程度不高,，獨(dú)立治理結(jié)構(gòu)有待加強(qiáng),；企業(yè)管理制度不全面、不具體,、不嚴(yán)謹(jǐn),，有待完善；主管部門不統(tǒng)一,，聯(lián)席制度未健全,，監(jiān)管責(zé)任有待明確。

三是各方履職不夠到位,。基層供銷社對茶園改造研判不到位,，資金及生產(chǎn)資料準(zhǔn)備不充分、慢到位,；村集體經(jīng)濟(jì)合作社對勞動(dòng)力組織不足,，不能滿足季節(jié)、環(huán)節(jié)突擊性工作需求,；專業(yè)生產(chǎn)合作社沒有專業(yè)技術(shù)人才,，茶園改造和管護(hù)缺乏技術(shù)保障。

四是茶葉產(chǎn)業(yè)投入不足,。“三社融合”三方基礎(chǔ)薄弱,、實(shí)力不足，茶葉產(chǎn)業(yè)主管部門打“脫手牌”,，項(xiàng)目補(bǔ)助和優(yōu)惠政策減少或停供,，致使茶園改造和管護(hù)投入不足，很多茶園被迫降級(jí)改造和減序式管護(hù),，效果不佳,，不能完全激活資源潛力。

三,、努力方向

一要找準(zhǔn)定位,，主動(dòng)融入。“三社融合”是新時(shí)代凝聚為農(nóng)服務(wù)合力的創(chuàng)舉,，三方屬性一致,、都是農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織，指向一致,、都是發(fā)展壯大扶貧和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè),，目標(biāo)一致、都是以提高農(nóng)民收入為己任,。要從相同的職能職責(zé)中尋找結(jié)合點(diǎn),，眾人拾柴,，眾志成城，自覺為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擰成一股繩,。要從壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織角度發(fā)掘融合契機(jī),，互相認(rèn)知三方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營環(huán)節(jié)中不可或缺的優(yōu)勢，揚(yáng)長補(bǔ)短,，互相適應(yīng),，攜手共進(jìn)，自覺融入為農(nóng)服務(wù)命運(yùn)共同體,。要從新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體牢植大局理念,，堅(jiān)決擁戴村居供銷社章程，統(tǒng)一思想意志,，不折不扣履行本方義務(wù),，自覺擔(dān)當(dāng)實(shí)體利益的守護(hù)人。

二要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)組織,，規(guī)范運(yùn)行,。按照村居供銷社組織章程完善“三會(huì)制度”，引入龍頭企業(yè)參與機(jī)制,，把有組織能力、有經(jīng)營能力,、有管護(hù)技術(shù)的人員推向決策管理層,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建強(qiáng)理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)班子,。立足村情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、產(chǎn)品生產(chǎn),、產(chǎn)品經(jīng)營、利益分配配套制度,，細(xì)化到各部位,、各環(huán)節(jié)、各責(zé)任人,，做到有章可循,、有章必循，嚴(yán)格以制度管人,、管事,、管企業(yè)。建立三方主管部門聯(lián)席會(huì)制度,，組建聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu),，定時(shí)調(diào)研,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,，為“三社融合”村居供銷社創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境,。

三要嚴(yán)格賦能，強(qiáng)化作為,。立足“三社融合”協(xié)議和村居供銷社組織章程,，嚴(yán)格界定龍頭企業(yè)和三方職能，按時(shí)間順序和責(zé)任人編制職能一覽表,，明確各方主體責(zé)任和協(xié)作責(zé)任,。責(zé)任方制定履職方案，提出行之有效的履職路徑,、方法和措施,，有序啟動(dòng)職能工作，做好履職記錄,。聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各方履職績效動(dòng)態(tài)監(jiān)督和考評(píng),，對履職不及時(shí)、不盡力,、不到位的一方,，限期整改，對無效整改啟動(dòng)問責(zé)程序,，嚴(yán)格追究政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

四要挖掘潛力，加大投入,。“三社融合”村居供銷社要爭取當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T對產(chǎn)業(yè)的重視,，持續(xù)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和優(yōu)惠待遇，保持產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐娜^地位,。各方要爭取主管部門的支持,，積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力,。新實(shí)體要開源節(jié)流,，以發(fā)展股金、增配股份,、信用貸款等途徑,，廣泛籌措資金，加大產(chǎn)業(yè)技改和管護(hù)投入,，打造高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)園,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收,、三社壯大目標(biāo),。